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市四届人大二次会议政府工作报告
来源:运城市盐湖区人民政府 责任编辑:樊强 发布时间:2017-02-24 有效时间:2019-02-24


   2016年是换届之年,全市上下深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实中央新发展理念和省委一个指引、两手硬的重大思路和要求,坚定信心、攻坚克难,凝心聚力、开拓奋进,全市经济社会发展取得了新进展、新成效,实现了十三五良好开局。

  换届以来,在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,市政府按照中央、省各项决策部署,紧紧围绕建设三市一中心目标,以推进供给侧结构性改革为主线,深入实施三动三新战略,全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,积极有效挖潜力、增优势、破难题、补短板、打基础,在经济下行压力持续加大的形势下,全市经济呈现企稳向好态势。2016年,全市生产总值完成1222.3亿元,增长4%;规模以上工业增加值完成226.3亿元,增长2.3%;固定资产投资完成1483.7亿元,增长8.2%;社会消费品零售总额完成704.7亿元,增长6.6%;财政总收入完成106.1亿元,增长0.6%;一般公共预算收入完成59.1亿元,增长5%;外贸进出口总额完成80.1亿元,增长9.2%,其中,出口21.4亿元,增长4.6%;城镇居民人均可支配收入完成25636元,增长6.6%;农村居民人均可支配收入完成9365元,增长7.4%。

  主要做了以下工作:

  一是以三个一百为抓手,大力推进实体经济发展,经济增长的质量和效益进一步提升。扎实开展干部入企服务、项目大起底,有效推进三个一百工作,解决资金、土地、审批、人才等方面问题652个。重点在建项目超额完成年度投资任务。全年实施招商引资项目385项,到位资金613.9亿元。大力培育新兴替代产业,全年实现增加值107.5亿元,占规模以上工业的47.5%。三去一降一补效果明显,原煤、焦炭产量分别下降9.9%和6.2%,民生领域投资大幅增长。

  二是以现代农业为方向,深入推进农业供给侧结构性改革,三农工作进一步加强。全年粮食总产32.15亿公斤,亩产344.5公斤。水果产量58.5亿公斤,蔬菜产量25.8亿公斤。油桃出口澳大利亚,苹果出口加拿大、秘鲁,水果年出口量1.5亿公斤。农产品加工销售收入完成252.8亿元。农村土地承包经营权确权登记工作基本完成,县、乡两级全部建立了农村产权流转交易中心。新型农业经营主体健康发展,农民专业合作社和家庭农场总数分别达到12962个和1540家。

  三是以培育战略性支柱产业为目标,加快文化旅游产业深度融合,服务业发展进一步提速。2016年,全市旅游人数和旅游总收入均增长30%以上,第三产业实现增加值576.9亿元,同比增长6.4%。

  四是以中心城市建设为龙头,完善基础设施和公共服务,城乡一体化进程进一步加快。紧紧围绕建设晋陕豫黄河金三角区域性中心城市的目标,统筹推进中心城市、大县城、小城镇和新农村建设。中心城区围绕城市道路体系、棚户区改造、公共文化和社会服务设施、城市水系等重点领域,实施重点工程40项,累计完成投资11.1亿元。创新城市建设投融资模式,以PPP模式实施的市民服务中心已经开工。编制完成城市水系规划。实施了中心城区集中供热扩网工程,新增热电联产供热面积300万平方米。全市新开工各类保障性住房12394套,基本建成公租房、棚户区改造安置住房11347套,均超额完成省定任务。完成农村危房改造9220户。

  五是以改革创新为动力,不断扩大对外开放,发展的活力和动能进一步释放。完成了市县政府部门权责清单编制公布工作,取消、下放行政职权195项。市、区事权关系得到进一步理顺。财政预决算公开范围不断扩大。商事制度改革成效显著,市场主体达到24万户,同比增长25.8%。大力推动农信社改制。积极推进机关事业养老保险制度改革,大力实施全民参保登记计划,城乡居民医保制度整合取得明显突破。F型杂交小麦科研攻关取得重大进展,列入国家重点研发计划。制定出台了《关于化解企业债务风险促进经济社会发展的实施意见》,召开了运城市与驻并金融机构负责人恳谈会,积极破解企业担保链困局,化解金融债务风险。金融业增加值占到地区生产总值的5.9%。企业应急转贷资金规模1.3亿元,累计服务企业150多户次,资金周转额累计达20亿元。新三板挂牌企业目前已达到11家,募集资金超过7亿元。运城市产业引导基金总规模达到10亿元。积极推进开发区改革创新发展,明确了改革任务和产业布局。加快发展开放型经济。

  六是以增进民生福祉为目的,持续保障和改善民生,人民群众的获得感和幸福感进一步增强。2016年,全市民生领域支出239.6亿元,占一般公共预算支出的83.3%。168个贫困村、60671名贫困人口实现脱贫。28所新建、改扩建农村幼儿园如期完工,盐湖、新绛、闻喜、河津完成国家义务教育基本均衡县达标验收。中心城区学校建设步伐加快,启动了8所公办学校、2所公办幼儿园建设。城乡低保标准提高。军民团结、众志成城,成功抵御20年来最大的汾河洪水。对新绛粗苯泄露问题处置得当有力,成功避免了一起可能发生的跨省界重大水污染事件,得到了省委、省政府的充分肯定。食品药品安全治理和保障水平持续提升,被列为国家食品安全创建试点城市。安全生产形势持续稳定好转,事故起数和死亡人数实现了双下降。加强社会治安综合治理,全市未发生重大舆情和重大群体性事件,社会保持了和谐稳定。

 

 

2017年工作安排 

  2017年,是全面贯彻落实省第十一次党代会、市第四次党代会精神的起步之年,是供给侧结构性改革的深化之年。我们要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真贯彻中央经济工作会议和省委十一届二次全体会议暨经济工作会议、省“两会”精神,按照市第四次党代会和市委四届二次全体会议暨经济工作会议的总体部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持把深化供给侧结构性改革、综改试验区建设与实施晋陕豫黄河金三角区域合作等区域性规划有机结合,坚持以提高发展质量和效益为中心,深入实施三动三新战略,加快建设三市一中心,全力促进经济稳步向好、民生不断改善和社会和谐稳定,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

  主要预期目标:地区生产总值增长6%,规模以上工业增加值增长3%,社会消费品零售总额增长7%,一般公共预算收入增长3%,城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和7%,居民消费价格涨幅控制在3%左右,城镇新增就业5万人,城镇登记失业率控制在4%以内,固定资产投资增长目标根据新的统计口径研究设置。

  约束性指标:资源节约方面,万元地区生产总值能耗下降3.2%,万元地区生产总值二氧化碳排放量下降3.9%,万元地区生产总值用水量下降3.5%。环境质量方面,空气质量优良天数比例、细颗粒物(PM2.5)年平均浓度下降率、地表水监测断面优良水体比例、劣Ⅴ类水体比例不折不扣完成省定任务,化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量达到省定要求。民生改善方面,夏县、闻喜两个贫困县如期摘帽,全市208个贫困村、68616名贫困人口如期脱贫,新开工棚户区改造安置房6200套,基本建成棚户区改造安置房9900套。

  (一)紧紧牵牢改革主线

  深入推进供给侧结构性改革。大力实施三去一降一补。退出煤炭产能30万吨,逐步淘汰容量小、煤耗高、排放不达标、单机20万千瓦以下的火电机组。鼓励有条件的企业走出国门、开展合作。严格控制新建房地产项目审批,棚户区改造全部采取货币化安置,城中村改造货币化安置比例达到80%以上。引导金融机构帮助企业优化债务结构,稳步开展债转股和资产证券化工作,降低企业资产负债率。落实好国家、省惠企减负政策,推进降成本、减负担。建立完善危困企业风险化解机制,鼓励企业加强内部管理,盘活存量资产,实现挖潜增效。统筹城乡一体化发展,补齐教育、医疗、就业、基础设施建设等民生短板。

  加快开发区改革创新发展。按照整合、改制、扩区、调规的思路,整合5个省级开发区和15个工业园区。

  深化国企国资和集体企业改革。积极推进党政机关与所办企业脱钩改革。建立完善国有资产监管机制,将城投、水投、热力、机场、南山等公司的国有资产纳入集中统一监管范围。

  稳妥推进农村综合改革。深化农村集体产权制度改革,开展集体资产清产核资工作。在全面完成土地确权登记颁证的基础上,有序实施农村土地所有权、承包权、经营权三权分置,完善产权交易中心建设。稳步推进供销社综合改革。加快推进国有林场改革,深化集体林权制度改革。抓好水权制度改革试点,推行跨区域、跨行业水权转让交易。

  扎实推进社保领域改革。落实城乡居民基本医保并轨制度,推进基本医保异地结算和医保支付方式改革。继续推进机关事业养老保险制度改革。巩固深化公立医院综合改革。加快建立分级诊疗制度,大力开展家庭医生签约服务,提升基层医疗卫生机构服务能力,推进县乡医疗卫生一体化,县域内就诊率平均提高到85%左右,基本实现大病不出县。

  积极推进放管服改革。继续深化行政审批制度改革,及时做好省政府取消下放行政职权的承接落实工作。着力优化审批流程,减少办事环节,推进投资审批网上办理,全面实施随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员、抽查情况和查处结果及时向社会公开的双随机、一公开监管。加快推进市场监管、卫生计生、文化旅游、商务流通、城乡建设、城市管理6个领域的综合行政执法体制改革,切实提高执法效能。继续削减工商登记前置审批事项,重点做好个体工商户营业执照和税务登记证两证整合。推动商标专用权质押贷款工作。

  (二)深入实施创新驱动、转型升级战略

  推动科技创新。围绕发展壮大铝及铝加工、先进装备制造、农副产品加工、现代化工、生物医药、新材料新能源六大产业集群,组织实施一批重点科技计划、应用示范工程和重大产业化项目。深化质量强市,推进品牌建设。深化产学研合作,推进产业技术创新联盟建设。鼓励企业加大技术创新投入,成为技术创新决策、研发投入、科研组织、成果转化的主体。完善鼓励企业自主创新政策,降低企业创新成本,增强企业创新动力。探索运用财政补助机制,激励引导企业建立研发准备金制度。加强高新技术企业培育和认定,建立培育服务机制,落实所得税优惠政策,力争全市高新技术企业数量突破100家。加强知识产权保护,2017年全市发明专利申请量完成300件,有效发明专利拥有量突破730件。

  发展信息技术产业。落实网络强国战略,加快全市高速宽带网络和农村及偏远地区4G建设,做好电信普遍服务补偿试点项目,争取2017年宽带家庭普及率达到69%以上,4G移动电话人口普及率达到60%以上。把智慧城市建设落实到具体项目,提升电子政务服务能力。制定大数据产业发展规划,健全大数据产业支撑体系,培育和扶持一批龙头骨干企业。

  强化人才支撑。深入实施人才强市战略,建立健全功能完善、运行有序、服务规范的人力资源市场体系,大力引进培养高层次创新型科技人才、新兴产业领军人才、民营企业领军人才、高技能人才。

  推进财政金融创新。用好产业引导基金,撬动更多社会资本支持实体经济。转变财政支持方式,增强财政资金使用效益。运用PPP模式,加快推进城市基础设施建设和民生重点领域公共服务设施建设。优化政府融资性担保资源,壮大市级融资担保平台实力。加强社会诚信体系建设,搭建政银企三方沟通对接平台,建立金融债务风险应急处置机制,依法严厉打击恶意逃废金融债务和各类非法金融活动,构建更加良好的金融生态环境。

  (三)全面提升对外开放水平

  发展外向型经济。编制我市参与一带一路建设规划。加强与加工贸易发达地区的沟通联系,主动承接沿海地区加工贸易产业梯度转移。面向国际国内市场,办好运城第二届关公国际旅游节和山西(运城)国际果品交易博览会一节一会,把我市的产品推销出去,把国内外游客吸引进来。加大国内高端市场推介力度,增加果品直销窗口数量。突出抓好永济、万荣、平陆、芮城、临猗5个国家级出口食品农产品质量安全示范区和新绛国家农产品质量安全示范县建设,完成盐湖、绛县国家级出口食品农产品质量安全示范区创建任务,打造山西重要的农产品出口平台。重点扶持果品出口龙头企业发展,年出口量力争突破1.8亿公斤。

  深化区域合作。制定实施《2017年晋陕豫黄河金三角区域合作行动规划》,加大协调力度,加快推进一批省际交通基础设施、生态治理试点等跨区域重大项目。建立黄河金三角区域产业联盟,做大做强新型铝工业、新型装备制造、新能源新材料和航空产业。主动对接、深度融入中原城市群。抢抓政策机遇,积极与相邻市对接,推动一批铁、公、机、岸、港、网重点基础设施项目和战略性新兴产业合作项目。

  加大招商引资力度。树立系统化、定向化招商思维,变招商引资为选商引资。把招商引资作为各级政府工作的重点,共同负起责任,县(市、区)、开发区、市直产业发展相关部门都要承担相应的招商引资任务,严格考核奖惩,共同推动落实。在招商引资的同时,鼓励支持本土企业扩大投资、新上项目。

  (四)大力推进工业振兴崛起

  培育壮大新兴产业。围绕建设新能源示范城市,加大风电、光伏、生物质等新能源开发利用,推动电能替代。

  改造提升传统产业。加快运城铝工业国家新型工业化产业示范基地建设,以华圣铝业为试点,探索推进局域电网建设,加快推进铝电联营,创新供用电模式,降低用电成本。加快中西部精品钢生产基地建设,推动建龙公司300万吨热轧卷板工程项目投产达效、160万吨窄带钢和工业余热集中供热改造项目建设。支持转型技改项目建设,市财政今年计划列支1亿元专项资金,引导企业开展技术改造。

  促进信息化和工业化深度融合。加快复晟铝业智能制造建设,做好亚宝、中铝山西分公司两化融合管理体系贯标推广工作,支持大运汽车等大型制造企业、中兴等互联网企业及三大电信运营企业建设双创服务平台,培育壮大网络协同制造、个性化定制、服务型制造等网络化生产新模式。

  (五)强力促进农业提质增效

  增强粮食保障能力。继续落实藏粮于地、藏粮于技战略,加强耕地保护,积极落实耕地质量保护与提升行动,完成耕地质量提升500万亩和高标准农田建设任务。重点推进15个粮食高产万亩示范区创建和5个小麦绿色增产模式攻关项目建设,全面提升粮食综合生产能力,总产量保持在30亿公斤左右。

  扩大优质农产品供给。抓住我市果品果业被列为省级战略的机遇,以标准化生产、全流程质量监管、交易平台建设为重点,打造运城苹果品牌。实施农业标准化战略,推进无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志三品一标认证,农业生产标准化率达到30%以上。推进100个精品园和1000个精品专业村百园千村建设。

  提高规模养殖水平。抓好牧原、温氏等项目建设,开展标准化养殖场示范创建活动,推进畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪便无害化,带动畜牧业提质增效。强化动物疫病防控和畜产品质量安全,逐步构建县乡村(场)三级畜牧业信息化监管网络。

  壮大农产品深加工。加快农产品深加工企业的整合、引进,提高核桃、双季槐、皂荚等产品的附加值和市场竞争力。开发功能性食品。扶持壮大农产品加工企业,引进一批大企业、大集团,培育一批年销售收入5亿元、10亿元、30亿元的领军企业或企业集团,力争全年农产品加工销售收入完成260亿元。

  强化农业基础支撑。加快推进新型农民职业培训、良种良法良田配套集成技术应用、农田果园黄河引水灌溉、主要农作物生产全程机械化、农产品产地市场和网上销售五个基本覆盖,全面加强生态保护,全面深化农村改革,全面推进乡村治理,为现代农业发展提供有力支撑。

  (六)培育壮大文化旅游战略性支柱产业

  大力发展文化旅游业。突出关公文化和盐文化主题,连片规划、同步开发,建设盐湖自然景观与关帝庙人文景观相融合的龙头景区。支持关帝庙、李家大院创造条件打造5A级景区,整体推进全市景区提档升级。大力引进一批旅游投资商、旅游管理公司、旅游品牌企业,参与我市的文化旅游开发项目。理顺旅游行业管理体制、经营机制和利益关系,完成全市重点景区管理权与经营权分离。把握好安、顺、诚、特、需、愉六字要诀,完善服务体系。推动互联网与旅游融合,加快智慧旅游发展。

  加快发展文化产业。培育新型文化市场主体,支持运城制版、宇达青铜、绛州澄泥砚、山西本命年等龙头企业加快发展。

  全面加强文物保护。加大文物保护投入力度,市财政列支文物保护经费1500万元。落实人防、技防相结合的要求,各级文物保护单位的保护员全面到位,智能安全综合防护体系尽早建成投入使用,严防出现重点文物失盗、失火、破坏现象。坚定不移推进关圣文化建筑群申遗,切实把永乐宫壁画保护工作做好。推进文物开放单位体制改革试点工作。

  提升运城文化软实力。开展讲文明树新风创文明社区,做文明市民等活动,评选文明单位、文明社区、文明家庭。发挥基层红白理事会作用,推进移风易俗,树立文明乡风村风。实施乡村文化记忆工程,传承发展中华优秀传统文化,将其贯穿国民教育始终,滋养文艺创作,融入生产生活。

  推进商贸物流业发展。制定实施服务业行动计划,突出生产性、生活性和新兴服务业15个重点领域,抓好50个左右的重点项目,年度投资完成100亿元以上。引进和培育商贸流通企业,积极发展城市商业综合体、商业圈、连锁经营等新业态、新模式,加快推进万达广场商业综合体开工建设。

  (七)加快建设区域性中心城市

  推动中心城市率先发展。立足打造精品工程,重点抓好综合场馆、集中供热和垃圾处理、路网系统、地下管廊系统、海绵城市、生态绿化、水务综合治理、学校、医院、棚户区和城中村改造十大类77个项目的建设。加快建设城市路网系统,提高通行效率。启动一环两横两纵城市快速通道系统工程,今年实施快速路建设和改造;加快推进跨铁路桥梁建设,规划建设过街天桥和地下通道,年内打通12条断头路。建设东至人民路、西至解放路、南至红旗街、北至河东街区域和南风广场四周区域的城市示范街区。市民服务中心、老年活动中心、城市规划展览馆、档案馆、图书馆、科技馆、美术馆、大剧院、工人文化宫九大场馆建设全面开工,三年内建成。

  加快城乡一体化进程。启动县城集中供热供气、城乡安全饮水、县域垃圾集中处理、县城污水处理、农村光纤宽带通信、公共文化场馆、养老服务机构七大类公共服务设施建设,解决城镇基础设施建设滞后等问题。抓好国家级重点小城镇建设,打造一批经济繁荣、功能齐全、环境优美、辐射力强的中心镇。加快乡(镇、街道办)机关小食堂、小厕所、小澡堂、小图书室、小文体室五小设施建设。

  (八)扎实推进生态文明建设

  重点抓好大气、水、土壤污染防治。巩固大气污染防治成果。做好控煤、治污、管车、降尘工作。

  持续开展造林绿化。以南山生态绿化修复为重点,统筹规划,大力开展植树造林,建设绿色生态屏障,做到经济、生态、观赏为一体,增绿、增效、增收相统一。对盐池禁墙保护区域进行生态标识,建成百里绿廊。完成年度各项造林任务和5个贫困县2.5万亩生态治理任务,全市森林覆盖率提高1个百分点。

  大力推进节能降耗。强化节能目标考核,全面推进工业、建筑、交通、公共机构和商贸流通等重点领域的节能降耗工作,推广使用节能产品,确保节能降耗约束性指标顺利完成。

  (九)全力维护社会和谐稳定

  抓好安全生产。压实政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任。严格执行安全生产风险隐患排查治理零报告制度,按照谁主管谁负责的原则,做到管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全、管安全生产必须管职业健康。所有企业做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援五到位。

  维护社会稳定。深入开展平安运城建设,认真做好征地拆迁、劳动关系、经济金融、交通事故、医患纠纷、环境保护等领域的矛盾纠纷排查化解,妥善处置各类群体性事件,把矛盾化解在基层,消除在萌芽状态。

  加强国防后备力量建设。坚持军民融合发展,进一步推进双拥工作,规划建设民兵训练基地、武警机动大队新营区。落实现役军人优待、复转军人安置、随军家属就业等政策规定,有效发挥驻运部队在反恐维稳、抢险救灾、应急处突和经济社会发展中的保障作用。做好人民防空工作,全面提升战时防空、平时服务、应急支援能力。

  (十)切实增进民生福祉

  全力做好脱贫攻坚。坚持精准扶贫战略,严格落实脱贫攻坚主体责任,落实单位包村、领导包带、工作队到村、干部到户、第一书记到岗和农技人员支撑发展产业两包三到一支撑联动帮扶机制。以产业扶贫为支撑,以农民专业合作社为载体,大力实施八大工程二十个专项行动和七十个具体项目。

  保障和改善民生。积极扩大就业,实施职业培训全覆盖计划,统筹抓好农村转移劳动力、城镇失业人员、退役军人、高校毕业生等群体的就业工作。做好妇女儿童和老龄工作。发展慈善和红十字会事业,丰富完善社会保障体系。坚持教育优先发展战略,全面推进教育公平。落实社会办医与公立医院同等待遇,支持有条件的非公立医疗机构做大做强。提高基本公共卫生服务财政补助标准。加快医疗机构人才引进和地方人才培养。

  今年,省政府提出实施六件民生实事,我市在全面承接、落实到位的同时,进一步扩大规模、提高标准。一是实施5590名残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目;二是对全市所有建档立卡的农村贫困妇女免费进行两癌检查;三是为全市城乡怀孕妇女提供免费产前筛查和诊断服务;四是新建282个(省定为60个)农村老年人日间照料中心;五是实施1540名建档立卡农村贫困劳动力免费职业培训;六是免费送戏下乡2000场。在此基础上,我市将再办好五件民生实事:一是实施中心城区及县城建成区集中供热全覆盖工程,今年全面启动,2018年取暖季来临前建成使用,今年继续对中心城区城中村居民清洁能源替代实施财政补贴;二是用两年时间完成城镇所有小街小巷道路平整、路灯照明、视频监控三项工程;三是用两年时间完成农村乡镇垃圾中转站建设任务,今年建成65座;四是中心城区公共自行车系统今年建成运营,建设180个网点,投放5000辆自行车,基本覆盖中心城区范围;五是实现免费法律咨询全覆盖,法律援助工作机构覆盖所有农村、社区及困难企业,做到应援尽援。

 

 

 
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